关于对《建筑业企业资质标准》(征求意见稿)
意见反馈的函
中国建筑业协会:
2022年2月23日,住房和城乡建设部办公厅发布了《建筑业企业资质标准》(征求意见稿),对于该征求意见稿条款“二、标准”“(三)专业承包序列资质标准”“3预拌混凝土专业承包资质标准” 中的部分内容,我分会很多团体会员单位和会员单位反映强烈,认为部分条款不符合预拌混凝土企业的实际情况,也不符合预拌混凝土行业的未来发展方向。现将征求意见稿中相关条款和修改建议归纳如下,恳请中国建筑业协会向住房和城乡建设部相关部门反馈。
一、关于技术负责人任职条件:
征求意见稿“3.1.2条企业主要人员”中,技术负责人任职条件为:
具有 5 年以上从事工程施工技术管理工作经历,且为注册建造师。
建议:
维持原标准(技术负责人具有5年以上从事工程施工技术管理工作经历,且具有工程序列高级职称或一级注册建造师执业资格)。
理由:
(1)当前注册建造师职业资格获得所需要进行的考试科目,几乎没有与预拌混凝土生产技术和管理相关的内容;
(2)当前注册建造师取得职业资格之后所从事的工作,也几乎没有从事预拌混凝土企业技术负责人的情况;
(3)预拌混凝土企业技术负责人不需要全面掌握注册建造师的考核内容,当前预拌混凝土生产企业在用人时通常也不要求持有注册建造师职业资格;
(4)当前,我国预拌混凝土生产企业技术负责人一般只持有工程序列高级职称。预拌混凝土作为使用量最大的建筑工程材料,对建筑工程质量和节约资源、保护环境意义重大,在国内各大建筑院校中都有独立的学院或专业设置,具有完善的学士、硕士、博士生培养系统,成为了我国混凝土行业技术进步和现代建筑产业发展的重要保障,我国预拌混凝土企业技术负责人中的绝大部分出自其中。而这些技术负责人因所学专业的关系,相较建筑类院校的其他专业毕业生,通过注册建造师的考试的难度大幅提高且缺少实际意义,一般只持有工程序列高级职称。
综上所述,如果技术负责人任职条件改成征求意见稿的内容,对于混凝土企业而言,为保留资质,就需要将现有的技术负责人辞退,再重新从施工或监理等混凝土行业之外聘请一位“有 5 年以上从事工程施工技术管理工作经历,且为注册建造师”的技术负责人,不仅会造成当前预拌混凝土企业技术管理的混乱,还因为当前注册建造师一般长期从事工程施工技术管理工作且所学通常不是混凝土行业相关专业,对混凝土企业的技术很难管理到位,造成预拌混凝土质量的波动,同时,也在标准上拉低了对预拌混凝土生产企业技术负责人的要求(《建造师执业资格制度暂行规定》(人发[2002]111号)、《注册建造师管理规定》(建设部令2006年第153号)中标明:一级注册建造师对应工程师;二级注册建造师对应助理工程师或技术员),起不到推动预拌混凝土行业科技创新、技术进步的导向作用。
二、关于试验室负责人任职条件:
征求意见稿3.1.2条企业主要人员中实验室负责人任职条件为:实验室负责人具有 2 年以上混凝土实验室工作经历,且为注册建造师。
建议:
维持原标准(实验室负责人具有2年以上混凝土实验室工作经历,且具有工程序列中级以上职称或注册建造师执业资格)。
理由:
同当前预拌混凝土技术负责人任职情况相似,现有的试验室主任绝大多数只是持有“工程师/高工”及“检测试验上岗证”,极少有“注册建造师”证;如果资质标准改成征求意见稿的要求,混凝土企业为了满足资质,必须从施工或监理行业“挖”来符合资质要求的人员“挂证”,但这样的人员很难胜任从未接触过的专业技术性强、且项目繁杂的试验工作,也无法对试验员的工作进行指导和检查,甚至可能在一定程度上造成试验室职能的缺失,使预拌混凝土质量无法得到保证,给建筑工程质量留下隐患。
三、建议:将“实验室”改为“试验室”。
理由:“试验室”更符合当前预拌混凝土企业对企业内试验部门的称谓,同时也与当前国家标准(如:《普通混凝土力学性能试验方法标准》、《普通混凝土长期性能和耐久性能试验方法标准》)中的用词统一。
四、关于试验室人员:
征求意见稿3.1.2条企业主要人员中“具有混凝土试验员 4 人以上”。
建议:
改为 “具有由行业协会组织培训和认定的混凝土试验员 4 人以上”。
理由:
经查询《国家职业资格大典》,混凝土试验员不在国家职业资格目录当中,各级人力资源部门无法进行资格认定许可工作。
而混凝土试验员是确保进场原材料质量、优化混凝土配合比、确保混凝土质量及其稳定性、确保原材料与产品质量的可追溯性、实现企业的技术创新、提升企业效益的重要技术岗位人员,有必要由行业协会组织进行统一规范的培训和认定。
五、关于企业技术装备:
《建筑业企业资质标准》(征求意见稿)条款3.1.3要求具有下列机械设备:
(1)120 立方米/小时以上混凝土搅拌设备 1 台,并具有混凝土试验室;
(2)混凝土运输车 10 辆;
(3)混凝土输送泵 2 台。
建议:
取消对“混凝土运输车10辆”的要求;
理由:
当前,很多预拌混凝土企业选择将部分或全部物流业务外包给更加专业和严谨的第三方物流,这是基于大数据时代的新模式、新业态,是专业细分的结果,有利于预拌混凝土企业将更多精力和财力集中在混凝土生产和技术研发上,也有利于整合行业内更多的闲置设备资源,提高混凝土机械利用率和应用水平。
中国建筑业协会混凝土分会
2022年2月28日